保山市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月7日在保山市第五届人民代表大会

第五次会议上

保山市人大常委会主任  韩开柱

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是我市实施“3815”发展战略“三年大攻坚”的关键之年。党的二十届三中全会召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，对健全全过程人民民主制度体系作出系统安排。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向。在云南省庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，省委对做好地方人大工作提出明确要求。这些大事要事，是对各级人大代表及人大工作者的极大鼓励和有力鞭策，使我们倍感光荣、倍受鼓舞、倍增信心。

一年来，在中共保山市委领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个机关”定位要求，聚焦深入落实市委全会精神，助力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，认真履行宪法法律赋予的职责，为保山高质量发展作出了积极贡献。

一年来，共召集人代会1次，召开常委会会议7次、主任会议9次，修改地方性法规1件，审议“一府一委两院”专项工作报告17项，开展执法检查5次、专题调研9次、专题询问1次、代表视察6次、工作评议2次、工作测评2次、立法后评估1次，听取履职情况报告2次，作出决议、决定13项，任免国家机关工作人员82人（次）。

一、强化政治引领，牢牢把握正确政治方向

常委会坚持党的全面领导这一重大政治原则，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

强化创新理论武装。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，坚持深学细悟，不断增强进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，大力宣传人民代表大会制度的显著优势和全国人民代表大会成立70年伟大成就，推动国家根本政治制度深入人心。

强化党的全面领导。市委高度重视人大工作和建设，定期听取工作情况汇报、审议人大议题，为做好全市人大工作提供了强有力的政治保障。市人大常委会把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为最重要的政治任务、最根本的政治纪律，推动各项任务落细落实。严格执行“一个党委三个党组”领导机制，自觉做到重大事项必请示、重要工作必报告、重大安排必落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严谨规范做好选举任免工作。常委会党组全面履行领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用。

强化市委部署落实。自觉把人大工作放到全市中心工作中去思考、去谋划，议事谋事紧扣市委决策和工作安排，坚决服从和执行市委决定。抓住事关全局、事关根本、事关长远的问题，依法作出国民经济计划、财政预决算等决议决定，把市委的思路目标转化为全市人民共同意志和自觉行动。综合运用听取和审议报告、执法检查、专题调研、专题询问等方式履行职责，确保各项工作更好向中心聚焦、为大局出力。积极推进挂钩重大项目建设，认真开展挂县联乡帮扶以及联系学校、医院、企业、专家等工作，扎实推进河（湖）长制、林长制督察，做到市委有号召、人大就行动、落实见成效。

二、坚持法治理念，着力推进民主法治建设

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强法律法规实施和执法司法监督，不断增强人民群众法治获得感，为全市改革发展稳定提供有力的法治保障。

提升地方立法质量。科学拟定年度立法计划，立法工作始终与服务大局合拍同步、与改革发展同频共振，深入推进立良法、促发展、保善治。修改《保山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，为做好新时代地方立法工作提供制度保障。开展《保山市乡村清洁条例》立法后评估，实现立法与执法、立法与公众、立法与社会良性互动。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，审查中心城区危房拆除重建、地方标准管理办法等4件规范性文件，对现行有效的8部地方性法规开展专项清理。积极发挥基层立法联系点作用，拓宽公众有序参与地方立法途径，一批高质量的立法建议得到采纳。

提升普法宣传实效。持续跟踪监督“八五”普法工作，深入开展普法强基补短板专项行动，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好风尚。开展人民防空法、治安管理处罚法等法律法规贯彻实施情况执法检查，保障宪法法律正确贯彻实施。认真落实任前法律知识考试、履职承诺公开、向宪法宣誓等制度，增强任命人员的宪法意识、法治观念。

提升司法监督水平。聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，专题调研市中级人民法院行政审判工作，督促落实普法责任制、提高行政审判工作能力和质效，维护人民群众合法权益。听取和审议市人民检察院民事检察监督工作情况专项工作报告，深入分析民事生效裁判监督、审判活动监督、执行活动监督、虚假诉讼监督等工作，不断推进公正司法。

三、聚焦中心大局，积极助推高质量发展

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕中心、贴近民生、突出重点，寓支持于监督之中，聚力推动决策部署落实，更好助推全市经济社会发展。

助力经济稳健运行。在预算审查监督上加力，听取和审议计划、财政预算执行情况报告，审查财政决算报告，积极支持经济平稳运行。在政府债务管理监督上加力，听取和审议政府债务管理情况报告、政府债务限额报告，专题调研全市专项债券管理使用情况，督促政府牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。在国有资产监督上加力，听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，推动政府提高国资管理效能。在审计查出问题整改监督上加力，听取和审议市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、审计查出问题整改落实情况报告，开展满意度测评，着力推进问题整改取得实效。

助力产业转型升级。组织省人大代表对农文旅融合推进乡村振兴工作、新型工业化推进情况开展专题调研和集中视察，市人大代表集中视察重点项目、产业培育、民生事业、生态环保等工作；专题调研茶叶、石斛产业，对产业强市三年行动计划实施情况开展专题询问，统筹督促解难题、促发展、惠民生。围绕侨务资源开发不足、企业发展困难、服务水平不高等问题开展专题调研，推动侨资企业良性发展。评议市文化和旅游局、市商务局工作，督促政府部门转变作风、发挥职能、务求实效，不断优化营商环境。

助力民生福祉改善。检查家庭教育促进法、残疾人保障法及条例等法律法规贯彻实施情况，让人民群众感受到更多法治力量和温度。听取和审议全市保障农民工工资支付工作情况专项报告，加强欠薪源头治理，保障农民工合法权益。对消防救援工作开展调研，督促提升防范化解重大消防安全风险能力，维护人民群众生命财产安全。对全市广播电视事业发展情况开展调研，推动更好宣传党的主张、反映人民心声。对全市铸牢中华民族共同体意识工作情况开展调研，深入推进民族团结进步示范区建设。

助力生态环境保护。聚力推进高黎贡山保护工作，筑牢西南生态安全屏障第一道防线。听取和审议2023年环境状况、环境保护目标完成情况报告，对全市贯彻实施大气污染防治法情况开展执法检查，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。对地质灾害防治情况开展调研，深入了解全市地灾点分布、灾害发生、防治等情况，督促做好地灾隐患治理工作。跟踪保山坝水生态建设项目进展，促进保山坝区水资源配置进一步优化。

四、增强主体意识，深入践行全过程人民民主

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，全面加强和改进代表工作，更好支持和保障代表依法履职，深入践行全过程人民民主。

优化代表阵地建设。加快推进代表活动阵地规范化建设三年实施计划，建成市人大常委会代表之家，3个省级示范点顺利通过验收。精准对接人大所能、代表所长与群众所需，建成咖啡、茶叶、种业、石斛等39个专业代表工作站。充分利用覆盖市、县、乡、村四级的6个代表之家、75个代表工作站、831个代表联络室，推动各级代表回“家”、进“站”、入“室”，让人民群众找得到人、说得上话、反映得了事。

优化代表履职服务。严格落实“双联系”制度，常态化走访联系代表，主动倾听民声、收集民意、汇聚民智。不断拓宽和畅通代表知情知政渠道，组织代表参与常委会和专委会工作，扩大代表对有关国家机关工作的参与，为代表吃透上情、熟悉下情、掌握实情创造条件。充分用好代表履职服务平台，鼓励代表通过平台加强学习、交流履职活动、提出意见建议，不断规范代表履职行为。积极引领各级人大代表亮出身份、展示风采，不断激发代表履职担当荣誉感、使命感。“看、听、说、督、干”的代表履职“五字诀”得到全国人大常委会领导充分肯定，中国人大网作了宣传报道。全国人大代表李志娟“保山黑猪”研究发展院士专家工作站挂牌成立，推动科技创新成果在保山落地。

优化代表建议办理。持续在“提得好、交得准、办得成”上着力，市五届人大四次会议期间收到代表建议76件全部办结，保山坝灌区建设、仁寿门片区文物保护利用项目等一批促发展惠民生暖民心的实事落地见效，受到代表和群众好评。收集省人大代表在专题调研、集中视察时提出的建议，梳理市人大代表在市五届人大四次会议期间的审议意见，转交市人民政府及相关部门研究处理，让代表建议更多转化为发展惠民的实际举措。

五、注重固本培元，全面加强机关自身建设

常委会坚持对照“四个机关”的要求，牢记政治机关第一属性，持续加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高政治能力和履职水平。

加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，党组第一议题领学、中心组第一主题研学、机关第一时间共学，常委会党组理论学习中心组开展集中学习11次，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，学出忠诚信仰，学出使命担当。认真履行全面从严治党政治责任，全面落实党建工作责任制，深化党建带群建，打造“四强”党支部，机关各级党组织的政治功能和组织功能不断增强。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，坚决守好意识形态阵地。

加强纪律作风建设。扎实开展党纪学习教育，坚持原原本本全学、联系实际真学、警示教育促学、解读培训助学，用“四个看一看”对照检视，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。落实落细纵深推进“清廉云南”建设保山行动任务清单，重点推进干部担当作为“激励行动”、财政资金监管“清源行动”、新时代廉洁文化“强基行动”等，有力助推“清廉云南”建设保山行动。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。扎实抓好巡察反馈意见整改，主要做法在市级交流。

加强效能效力建设。深化“两场革命”，积极倡导“十种鲜明导向”，坚持“四下基层”，采取“四不两直”方式，直接到代表工作地、家中、田间地头找到代表，倾听群众呼声，收集民情民意，回应群众诉求，帮助基层和企业解决了一批实际问题。修订完善市人大常委会议事规则，切实提高议事质效。持续整治形式主义为基层减负，守住精文减会的硬杠杠，规范调研、视察、执法检查工作，推动《整治形式主义为基层减负若干规定》落地见效。常态化落实“党政机关习惯过紧日子”要求。密切与“一府一委两院”沟通协调，工作整体合力显著增强。

各位代表！一年来，市人大常委会工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共保山市委加强领导的结果，是常委会组成人员、各专门委员会和常委会各委室、全体市人大代表勤勉尽职的结果，是“一府一委两院”通力配合、基层人大紧密协作的结果，是全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在实践中，我们深深体会到，只有始终坚持党的全面领导，站位才有高度，人大工作的定位才会越来越精准；只有始终坚持服务大局，寓支持于监督之中，履职才有力度，人大职能的作用才会越来越凸显；只有始终坚持以人民为中心，把屁股端端的坐在老百姓这边，服务才有温度，人大制度的根基才会越来越厚实。

我们也清醒认识到，常委会工作虽然取得一定成绩，但对标党中央和省委、市委对人大工作的新要求，对标广大人民群众对民主法治和人大工作的新期望，我们的工作还有差距，比如，依法履职的方式有待进一步创新；监督成果的转化有待进一步加强；自身建设的成效有待进一步提升等。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实改进提升。

2025年主要任务

2025年，是保山“3815”发展战略“三年大攻坚”的决胜之年，也是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋篇之年，做好2025年工作至关重要、影响深远。市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在中共保山市委的领导下，深入落实中央、省委、市委人大工作会议精神，按照市委五届八次全会部署要求，围绕高质量发展和高质量转型升级，聚焦深入实施“3815”发展战略，立足“四个机关”定位要求，努力做到“四个充分发挥”，扎实推进系列三年行动，持续发展壮大“三大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，助推经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为奋力推动中国式现代化保山实践贡献力量。

一、持续强化政治建设，确保党的领导更加坚定有力

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在学深悟透党的创新理论中筑牢忠诚之魂、夯实思想之基、提升干事之能。用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。把坚持党的全面领导落实到人大工作的全过程各方面，严格执行重大事项请示报告制度，全面履行常委会党组领导责任，保证市委部署安排在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。

二、持续强化法治保障，确保良法善治更加规范有序

充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，大力弘扬宪法精神，推动宪法深入人心。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持和完善立法工作格局，加快形成立法整体合力。加强“小切口”、“小快灵”立法，制定《保山市养老服务促进条例》。提升备案审查工作水平，修改《保山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。发挥基层立法联系点“直通车”作用，服务全市重点领域、新兴领域立法。认真办理群众来信来访，回应人民群众关切，促进社会和谐稳定。

三、持续强化监督支持，确保推动发展更加精准有效

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，聚焦“国之大者”、“省之大计”、“市之要事”、“民之关切”，综合运用各种方式正确监督、有效监督、依法监督。围绕落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，加强国民经济和社会发展计划审查，监督“十四五”规划实施、“十五五”规划编制情况。围绕发展壮大“三大经济”，跟踪产业强市三年行动计划专题询问办理落实情况，对林下经济产业发展、对外友好交流工作开展监督，助推经济发展稳进提质。围绕“有一种叫云南的生活”，对全市地热水资源开发管理情况开展专题调研，助推温泉康养旅居产业发展。围绕促进农民增收，对全市农民工返乡再就业工作开展专题询问，对乡村道路建设、农村污水治理工作开展监督，助推乡村全面振兴。围绕“让幸福的地方更加幸福”，对职业教育、文化遗产保护、防灾减灾、损害群众利益整治工作开展监督，助推保障和改善民生。围绕增强边疆民族地区治理能力，对普法、妇女儿童、民族宗教、反电信网络诈骗工作开展监督，助推团结奋斗的良好局面持续巩固。围绕统筹发展和安全，对生态环境、生物多样性保护开展监督，推动高黎贡山生物生态安全迈上更高水平；持续强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，助推防范和化解重大风险。围绕高效发挥政府部门职能作用，评议市农业农村局、市卫生健康委工作，听取市能源局、市统计局年度履职情况报告。

四、持续强化服务指导，确保代表履职更加便捷有方

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，推动代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。深化常委会组成人员与代表的经常性联系、各委员会与代表的对口联系，紧紧依靠代表做好人大各项工作。密切代表与人民群众的常态化联系，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，努力做到民有所呼、我有所应。组织代表参与集中视察、专题调研、执法检查等活动，拓宽代表参与常委会、专委会工作的广度深度。强化代表建议提出、办理、答复、评价、公开全过程管理，实现代表建议“内容高质量、办理高质量”。加强代表履职服务管理，支持和保障代表依法履职。完善代表向选民汇报履职情况、优秀代表履职经验交流等举措，让代表履职更有使命感、荣誉感、成就感。

五、持续强化作风转变，确保自身建设更加严实有为

按照“四个机关”要求，加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，持续锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。压紧压实管党治党责任，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进全面从严治党。坚决反对形式主义、官僚主义。持续深化“两场革命”，深入践行“三法三化”，大力倡导“十种鲜明导向”，用好“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，以钉钉子精神抓落实。主动争取省人大常委会联系指导，密切与兄弟州（市）沟通交流，加强对县乡人大工作指导。讲好保山民主故事、保山法治故事，推动保山人大工作高质量发展。

各位代表，劳动者最美，实干者最棒；人民选我当代表，我当代表为人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共保山市委的领导下，坚定信心、迎难而上，团结奋斗、苦干实干，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为谱写好中国式现代化保山篇章作出更大贡献！