做好人大工作必须坚持“六个依靠”

新时代赋予人大新使命，新征程寄予人大新担当。面对新时期新任务新期盼，做好人大工作除了有一支政治坚定、作风过硬、素质较高的人大干部队伍；有一个和谐共事、相互补台、团结协作的人文环境和工作氛围；有一股子勇于拼搏、敢闯敢试、敢为人先的创新精神；有一种勇往直前、一丝不苟、兢兢业业的敬业精神。关键核心还必须坚持“六个依靠”。

一、必须依靠党的坚强领导。坚持党的领导是人大工作根本政治属性，人大工作本身就是党的工作重要组成部分。习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。”作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，人民代表大会制度是党领导人民当家作主的根本政治制度，这决定了党的领导是坚持人民代表大会制度的根本原则。人大一切工作都必须紧紧依靠党的领导，离开了党的领导，人大工作就偏离了政治原则，失去航标和靶心，工作寸步难行，甚至会翻船，一切工作都将徒劳。

“依靠”与“依赖”是辩证的关系，依靠不等于依赖，依靠是在主动担当的前提下最大限度取得县委的关心和支持。一是始终不渝地拥护党的领导。建立健全《中共昌宁县人大常委会党组向县委请示报告制度（试行）》，做到重大事项及时报告、重点工作按月报告、工作研判按季报告、全面工作半年报告，让县委及时了解和掌握县人大常委会工作动态及成效，关心支持人大工作。县人大常委会每年的工作要点都报请县委常委会审定，开展每一项调查、视察、执法检查等都征得县委主要领导同意。二是始终不渝地紧跟县委步伐。创新建立“十步监督工作法”，坚持问题导向，始终把县委工作重点、“一府一委两院”工作难点、人民群众普遍关心的热点作为监督“靶心”，着力打好监督“组合拳”，做到正确监督、有效监督、依法监督，确保县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。三是始终不渝地服务全县发展大局。围绕县委政府中心工作，组建工作专班适时开展农村居民持续增收、高速公路建设和大型灌区专题调研3次，为县委决策提供了有效参考。聚焦全县经济社会发展和重点工作推进，常委会领导牵头参与“两烟”产业、棚户区改造和美丽县城创建工作。创新建立人大机关组团服务县委中心工作办法，机关抽调高速公路建设、疫情防控等重点工作7人，抽调3名处级领导参与全县重点工作专项督查，派驻驻村工作队员2人，做到县委有部署，人大有行动，人大工作与县委工作同频共振。2022年以来，县人大常委会党组向县委专题报告工作16次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告12项，提出审议意见12项，开展专题调查8次，代表视察2次，执法检查2次，依法任免国家机关工作人员36人次，依法决定重大事项2项，工作得到了县委充分肯定。

二、必须依靠各级人大代表。人大代表是国家权力机关组成人员，也是人大工作的主体，人大代表素质高低，作用发挥如何？直接关系到人大履职成效。根据《选举法》规定：县乡人大代表由选民直接选举产生，与基层群众的联系最广泛、最直接。代表工作本身就是人大工作重要组成部分，作为县级人大及其常委会每开展一项工作都必须紧紧依靠人大代表的参与和支持，人大工作离开代表，就等于失去了根基，不可能枝叶繁茂，更不可能长成参天大树。抓好人大工作必须紧紧依靠各级人大代表，充分发挥每位代表联系群众的桥梁和纽带作用，关键问题是要让人大代表有履职能力、有履职激情、有履职场地和有履职平台。一是固本强基，代表履职“有底气”。坚持把代表履职能力提升作为一项基础性工作，举办代表履职培训班，邀请省、市、县人大专家授课，全县1000多名省市县乡人大代表参加培训，对习近平新时代中国特色社会主义思想、中央及省市县委人大工作会议精神和《代表法》《监督法》《组织法》等法律法规及人大相关业务知识进行了系统培训，代表履职能力水平全面提升。二是建好阵地，代表履职“有舞台”。按照“抓点成典、推典成景”的思路，坚持“试点先行、以点推面”的工作原则，以“活动阵地＋智慧平台”“完善制度＋示范带动”“围绕中心＋丰富载体”的3＋模式为抓手，大力实施代表工作站和联络站提档升级工程，致力将代表活动阵地打造成代表宣传阵地、学习园地和履职场地。全县13乡镇124个村（社区）人大代表活动阵地建设实现全覆盖。三是强化保障，代表履职“有动力”。完善代表联系机制，严格执行常委会组成人员联系县人大代表办法，常态化推进常委会主任和副主任联系委员、委员联系代表、代表联系选民的“三联”活动。创新开展“百名代表进机关”活动，全面提升代表履职能力水平。深入开展“百名代表集中视察”活动，组织200多名人大代表集中视察代表活动阵地建设情况，为省市县乡各级人大代表履职架通倾听民意的“直通车”、服务发展的“议事厅”、履职尽责的“加油站”。扎实开展“千名代表来建言”活动，及时将县委的决策部署带下去，把群众的呼声带上来，积极参政议政、建言献策。四是守正创新，代表履职“有作为”。创新建立县委常委（县人大主任、县政协主席）领办、县人大常委会督办、县人民政府承办的代表建议办理机制，做到纵向到边、横向到人、细化责任，确保代表建议办理工作落细落实，今年县人代会议期间，共收到代表建议75件，面商率、办复率和满意率均达100％，实现办复率和满意率“双提升”。

三、必须依靠乡镇人大主席团。按照《组织法》规定：县人大及其常委会与乡镇人大主席团没有领导关系，只有指导关系。但在具体工作中，县人大常委会开展的每一项工作都离不开乡镇人大主席团的支持和配合，如：上级人大开展的每一次调查、视察、执法检查都需要乡镇人大主席团及代表的参与和支持，代表选举工作、代表建议办理、人代会参会代表组织等都需要乡镇人大主席团来具体落实，可以说如果离开乡镇人大和人大代表，县级人大就是一台没有燃料的发动机。乡镇人大主席团不像县级以上人大那样有常设机关，闭会期间的工作只有人大主席或副主席来依法履行职责，要说办事机构，一般也只有人大秘书一人来协助主席办理日常事务。乡镇工作也不像上级机关那样分工明确，“上面千条线，下面一根针”，现实中乡镇人大主席往往不可能专事人大工作，有时还要担当党委相关工作，还负责乡镇综治维稳工作，甚至于还要分担政府的重要工作，工作非常辛苦。因此，我们要牢固树立“天下人大是一家”的理念，对乡镇人大主席团的工作要多一分理解、少一分责备，多一分支持、少一分抱怨，多一分激励、少一分批评。一是抓培训强本领。举办了新一届常委会组成人员、乡镇人大主席履职能力培训一期，从人大工作理论层面、法律法规层面、履职业务知识进行了系统培训。通过培训，使每一位人大干部更加清楚“人大是什么？人大干什么？人大工作怎么干”，履职能力进一步提升。二是强指导促规范。持续推进县人大常委会领导班子联系乡镇人大主席团制度，坚持每月深入乡镇指导工作一次，及时了解掌握乡镇人大主席团工作推进情况及在工作中遇到的困难和问题，力所能及帮助乡镇人大创造履职平台和条件。三是重培养显担当。创新实施乡镇人大主席月工作排名制度，为县委选人用人提供参考。注重乡镇人大主席的培养使用力度，把德才兼备、工作突出的中青年人大主席交流到党委部门和“一府一委两院”重要岗位，不断提高乡镇人大主席进县人大常委会委员的比例，今年以来，交流使用乡镇人大主席3名，充分调动人大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。四是拓渠道激活力。建立县人大微信公众号平台、人大工作微信群，并将乡镇人大主席纳入人大工作微信群，及时发布人大相关信息，促进县乡人大干部职工纵向相互交流、横向相互学习借鉴。

四、必须依靠常委会组成人员。根据《组织法》规定，地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员是由本级人民代表大会在代表中选举产生。昌宁县人大常委会作为本级人民代表大会的常设机构，肩负着《宪法》和法律赋予的各项监督职权，要确保各项工作顺利推进，并不断取得新成效，必须依靠每一位常委会组成人员充分发挥作用。也就是说人大的权利，是通过常委会委员传递。昌宁县第十八届人民代表大会第一次会议选举县人大常委会组成人员29人，设主任1人，副主任4人，委员24人，他（她）们是全县210名县人大代表中的“代表”，也是代表中的“精英”，是常委会工作的中坚力量。同时，每一位常委会组成人员的素质高低、履职能力水平、工作是否用心用情用力，直接关系到县人大常委会工作成效。因此，我们要紧紧依靠每位组成人员，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，让他们积极投身到全过程人民民主的生动实践中，致力履职尽责。要以强化政治理论学习，提升履职能力为着力点，坚持“第一议题”制度，充分利用党组理论学习中心组学习、人大讲坛、干部职工会议、学习强国、云岭先锋APP等平台，在全县人大系统干部职工中全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，并要求每位组成人员、人大系统干部做到深刻领会、学深悟透、精准把握习近平总书记在党的二十大报告主要精髓和主要精神，坚持用党的二十大精神、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和关于大工作重要思想理论武装人大干部头脑，指导人大工作实践，全面提升人大干部和常委会组成人员政治理论水平。要坚持请进来、走出去等方式，进一步强化常委会组成人员履职能力培训，着力提升人大干部和常委会组成人员依法履职的能力和水平。要继续坚持常委会领导班子联系委员、委员联系代表、代表联系群众“三联”制度，千方百计为常委会组成人员搭建平台，创造履职条件。

人大常委会是一个领导集体，每位组成人员要认清自己所肩负的重要职责和使命，既要在本职岗位上发光发热，更要着眼于常委会这个平台，依法履职，争当表率，切实发挥模范带头作用。一是做为民代言的“连心人”。常委会组成人员要牢牢把握“以人民为中心”的理念，坚持把为人民用权、为人民履职、为人民服务的价值追求深深根植于自己的思想和行动中，坚持“一线”工作法，经常深入基层联系代表、联系群众，通过广泛集中民智，充分反映民意，通过监督回应民生关切。二是做履职尽责的“实心人”。常委会组成人员并不都是专职的人大工作人员，但是既然选择了这条道路、挑起了这份重担，就要脚踏实地、负重前行。要妥善处理好本职岗位工作和履行常委会组成人员职务的关系，按时参加人民代表大会会议、出席人大常委会会议，并在会前认真阅读会议相关文件、详细了解会议审议事项。积极参加常委会组织的执法检查、视察调研等活动，掌握好第一手资料，为会议审议各项议题做好充分准备。认真审议各项工作报告和议案，发言时要做到紧扣主题、不说题外话，针对症结、不说外行话，实事求是、不回避矛盾。三是做服务发展的“有心人”。没有调查就没有发言权，常委会组成人员要将调查研究作为履职尽责的基本功，将调查研究与促进县委中心工作结合起来、与常委会会议审议议题结合起来、与人民群众的真切期盼结合起来，通过调查研究掌握第一手数据，把助推发展的建议提得更精更准，把人民群众的诉求讲得更实更细，努力使常委会的决策和各项工作更加符合昌宁经济社会发展实际。

五、必须依靠“一府一委两院”的支持。人大与“一府一委两院”的关系，从法律规定来说，是决定与执行，监督与被监督的关系，但在实际工作中，人大与“一府一委两院”只是职责分工不同，责任不同，而目标是一致的，事实上人大开展的每一项工作都必须依靠“一府一委两院”的支持，人大审议专项工作报告提出的意见建议都必须靠“一府一委两院”来逐一抓落实，离开“一府一委两院”的支持配合，人大一切工作都将徒劳无为、一事无成。因此，我们在处理人大与“一府一委两院”的关系上不能简单地把它看作是监督与被监督的关系，而是要将监督与支持结合起来，寓于监督支持之中，在支持中实现监督。加强人大监督和支持“一府一委两院”的工作从本质上说并不是对立矛盾的关系，而是辩证统一的关系，要行使好人大的监督权，关键是要找准支持和监督工作的结合点，人大和“一府一委两院”都是党领导下的国家机关。虽然职责分工不同，但目标都是为了维护和实现人民群众的根本利益，促进经济社会的不断发展，从这个角度上说，人大对“一府一委两院”工作的监督，同时也是一种有效的支持，是通过监督更好地支持和促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。因此，监督与支持之间是相互联系、相辅相成的，两者是不能割裂开来而独立存在的。

县人大常委会领导班子、常委会组成人员及机关每一位干部，一是讲政治顾大局。牢固树立全县工作“一盘棋”思想，做到放下架子、撸起袖子、扛起担子，主动投入到县委、政府各项重点工作中，在服务中心、助推全县经济社会发展中体现人大新担当、彰显人大新作为。二是讲服务善作为。加强与“一府一委两院”工作沟通，主动深入到乡镇、政府各职能部门，广泛开展调查研究，全面了解掌握工作推进情况，分析研究工作中遇到的困难和问题，提出有针对性的意见建议，从而达到增进相互理解，形成共识，推动工作落实的目标。三是讲责任促发展。树立人大监督意识、责任意识和服务意识，创新工作思路，正确行使好《宪法》法律赋予人大的重大事项决定权、监督权和人事任免权。坚持问题导向，始终把县委工作重点、“一府一委两院”工作难点、人民群众普遍关注的热点作为监督的“靶心”，综合运用听取专项工作报告，调查视察、执法检查、专题询问等监督方式，坚持刚柔并进，着力打好监督“组合拳”，做到正确监督、有效监督、依法监督。积极探索建立“监督—落实—再监督—再落实”工作机制，完善跟踪监督机制和追责问责机制，推动问题整改落实，为助推全县经济社会高质量发展贡献好人大力量。

六、必须依靠机关全体干部职工。党的二十大报告强调：“团结就是力量，团结才能顺利。”人大工作涉及城市建设、财政经济、文化教育、农业产业、生态环保，法律法规、民生保障等，涉及面广，政策性、法律性、专业性强，这就要求人大干部既要有人大工作专业知识，又要有相关行业专业人才。人大工作仅靠常委会领导班子、几个委室或几个人的努力是不可能把工作做好的，必须依靠机关全体干部职工紧紧拧成一股绳，做到心往一处想、劲往一处使，团结协助，优势互补，人大工作方能成就一片新天地。一是爱岗敬业。只有我们热爱自己的岗位，热爱自己所从事的工作，才能用心地去做好它。不论何种岗位，只要尽心尽力地去做，做精做细做好，做出成绩，同样能够活出人生的精彩，实现人生的价值。这就要高标准、严要求、不懈怠、用心做事，对自己负责的工作不敷衍塞责，严格履行岗位职责，不把责任下推、矛盾上交，不让工作停滞在自己手中，不让失误发生在自己把关的环节。人大工作者特别是要注意提升三能，即开口能讲，讲得于法有据、有条有理，防止云里雾里；提笔能写，写得规范精准、特色鲜明、防止人云亦云；遇事能办，办得主动积极、顺畅到位、防止拖拉缺位。二是热爱团队。只有每个人发自内心热爱团队，才会融入团队、心系团队、呵护团体。这就要求人人发奋努力工作、发挥各自特长、争创一流业绩，同时还要做到分工不分家、补台不拆台、打好总体战。人大机关的好多重点工作，比如开大会、重大活动、服务中心等事项，单靠某个委室是难以独立完成的，这就需要抽调有关人员，集中人财物，打好总体战。只有这样，才能高质量、高标准、高效率地完成各项重点工作任务，展现人大工作者的团结战斗力，树立人大机关的整体形象力。 三是关爱他人。俗话讲：“同船过渡，五百年修。”大家同在一个机关共事是缘分，值得倍加珍惜。人大机关的每个人应该相互关爱，像爱自己的父母一样爱长辈、爱自己的兄弟姐妹一样爱同事、爱自己的子女一样爱晚辈，在他人困难时伸伸手、消沉时打打气、太忙时帮帮忙。坚持“一家人、一条心、一起干”理念”，建立了机关干部职工关心关爱制度，坚持对困难家庭、生病住院的干部职工进行看望慰问，让每个干部都感受到人大大家庭的温暖。

百年征程照初心，奋楫扬帆启新程。只要我们始终坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央及省市县委人大工作会议精神，紧盯县委工作中心，瞄准全县经济社会发展的靶心，坚持“六个依靠”，昌宁县人大及其常委会必将在发展全过程人民民主的实践中奋力出彩，留下更加深沉、更加坚实的足迹。