隆阳区青华街道是棚改拆迁后组建的新街道，于2016年7月挂牌，已成立10个社区，其中9个社区居民主要是安置群众，户籍总人口2.9万余人。市区两级代表17人，2023年被市人大常委会确立为基层立法联系点、区人大常委会确立为立法专业工作站。

随着城市发展，青华街道辖区房屋租赁市场日益活跃，青华“新居民”和流动租户大量涌入，根据公安部门初步统计，街道辖区内常住人口约为6万人，实际居住人口与户籍人口严重不符，呈现出安置群众、新购房住户、流动租户三方共同居住的混杂局面，导致青华街道基层社会治理存在“三不清”“三不实”的问题。“三不清”，一是管理服务对象底数不清。仅掌握原户籍人口和新购房户籍人口基本信息，对有房无户的居民和流动租户底数不清；二是矛盾纠纷隐患排查底数不清。排查力量较为薄弱，多依靠社区干部和小组长（楼栋长），且有针对性地关注上访人员、肇事肇祸精神病人、矫正对象等少数重点人员，忽视了对全体居民矛盾纠纷的大排查大摸底；三是房屋楼栋基本安全隐患底数不清。辖区内拆迁安置小区均无维修基金，经过六年的使用，部分硬件设施损坏失修，存在安全隐患，对群众的居住体验产生了负面影响。“三不实”，一是市域社会治理全面覆盖不实。街道大数据平台“青华e家”、四方居民自治“青华管家”、廖官智慧安防“公安智家”、宋家墩出租房托管的“服务到家”等，未由点及面推广开来，缺少全面覆盖的市域社会治理体系；二是基层党组织联系服务群众不实。在基层治理工作中，存在“人、户、房、党员党籍”分离情况，导致部分楼栋长、党小组长、基层党员干部的基层党组织战斗堡垒作用、先锋模范作用发挥不明显，驻地人大代表听民意、解民忧作用发挥空泛；三是全面统筹推进稳定和发展的措施不实。在维护稳定发展大局的过程中，更多是“见子打子”，工作较为被动、滞后，未能形成“未病先防”的前期治理手段和“小病速治”的分析研判、处置决策体系，距离新形势下的城市基层社会治理体系还有较大差距。

立足眼下乱象，青华街道以问题为导向，全面贯彻落实全过程民主，深化基层立法联系点建设，自2023年底谋划，2024年初启动试点，现已铺开“长风行动”，全面起底人、房、隐患底数、居民诉求，通过“四清三齐”进一步健全城市基层社会治理体系，助推街道经济社会发展再上新台阶。

围绕全过程民主，立足“服务”二字，引领城乡社区治理现代化特色治理服务体系新局面，着力打造“青华一家”，具体分为三步走：一是摸清问题底数。将辖区内所有单位、居民住宅、每户人员构成情况、居住情况、从业情况以及流动（暂住）人口、房屋出租户等全部登记造册，做到一目了然，为街道全面工作提供人员基本信息，彻底消除治理工作上的“盲点”和“空白点”，并形成长效机制，每季度开展动态调整，积极开展入户走访，收集、了解辖区内治安、民生、教育等情况，以小问题撬开大切口，注重小事快办、对问题及时分类、研判、处置，探索内容具体化、操作程序化、考核指标数字化的综治工作规范，对一些不安定的苗头性因素，及时发现问题并处置化解。

二是夯实治理队伍。一方面通过工作组、人大代表、社区两委、基层治理专干、楼栋长、小组长的全面入户，直观的了解所在社区、楼栋的基本情况，让基层治理队伍熟悉情况，既锻炼了队伍、提高了工作标准，又发挥了治理效能。另一方面通过对辖区党员进行全面摸底，按照人户一体的工作原则，逐步开展党员组织关系的微调，使党员管理和服务向人房一体化靠拢，增加凝聚力和服务水平。

三是提升服务水平。健全分类分级问题处置机制。围绕居民急难愁盼问题，健全“现场解决一批、交办解决一批、协调解决一批、全过程监督”的机制，做到问题第一时间发现、督促解决到位。做实分时分段长效排查机制。坚持集中排查、长效排查、统一排查相结合，后期每季度对问题举一反三及解决情况“回头看”，重点就出租房、空置房、隐患家庭、居民担心的痛点难点、民生领域等进行排查，发现问题及隐患持续交办解决。完善全面统筹治理服务机制。整合物业、公安、司法、信访、民政等部门以及社区党员、网格员、十户联防等力量，形成“党委政府统一领导、中心牵头负责、部门协调合作、人大代表监督”的服务工作格局，依托社区强化民政、社保、卫健、教育、老龄等民生服务窗口，受理群众反映的矛盾纠纷、信访、就医、就学、一老一小保障等事宜。

抓实工作措施落实，一是建章立制，清责任。青华街道成立以领导班子、二级部门负责人、社区党组织书记为主要力量的领导小组，人大代表全程参与，抽调街道干部13名，基层社会治理专干8名，派出所干警5名，社区干部10名，共计36人，成立5个工作组，抽调人员全程脱岗，专职开展“长风行动”工作。挂社区领导作为“长风行动”第一责任人，负责统筹推进各项工作，工作专班逐一按照单元、楼栋、小区、地块全面入户遍访，摸清房屋情况，了解居民的需求及存在的问题。

二是明确目标，清底数。街道以基层治理中需要的基础信息为抓手，研究制定了“三册一单”，即：房屋信息底册（包含自住、出租、空置等）、居民信息册（包含身份信息、联系方式、户籍信息、优抚对象、社会保障群体等）、五失人员信息册（投资失败、生活失意、关系失和、心态失衡、精神失常）三个底册及问题清单，摸清底数和问题。强化见面交心，突出入户面对面，通过群众自述、现场评估及日常掌握情况相结合的方式，开展“地毯式”排查、登记、梳理居民信息。入户过程中严格执行“三个不漏”，即“不漏一房、不漏一户、不漏一人”，白天不行晚上入，一次不行多次入，确保入户率100%。

三是持续跟进，清动态。工作过程中形成的问题清单经领导小组召开专题问题反馈会交办相关责任人、责任部门销号解决，街道人大工委全过程监督，并将问题销号结果纳入社区年终考核，真正形成了集中入户、发现问题、分析研判、交办销号、统筹推进、督促跟进的处理闭环。同时，做好持续动态调整，挂社区领导组织街道干部、社区干部、楼栋长、网格员、物业人员每季度开展一轮“回头看”，对上轮排查独居未成年人、独居女性、男女混居等问题做好持续关注，重点聚焦“一老一小”及行为异常人员开展重点访谈、现场评估，结合实际情况及时采取措施，动态更新“三册一单”。统筹社区民警“一标三实”更新完善、出租房动态管理、列管对象管理等工作，牵头指导司法所人员开展社区矫正对象管理、教育工作。

四是成果转化，清效能。街道紧紧围绕人、地、物、事、组织等基本要素,对摸排的信息分类，建立信息共用共享机制。组织部门充分利用辖区党员信息，压实人房一体服务体系，提升基层党员服务群众能力；综治部门分类处理矛盾纠纷、隐患信息、五失人员、重点人群、涉法涉诉等综治和信访信息，推动网格化管理和基层综合服务能力提升；民政社保部门运用社情民意信息，及时了解掌握居民诉求、存在的问题隐患，在做好兜底保障动态调整工作的同时，实时掌握社区“情”，主动处置社区“事”，直面解决社区“忧”；公安部门强化三册信息处理应用，突出出租房良性托管监管，完善“一标三实”信息登记，围绕出租房信息开展流动人员管理；科教文卫部门统筹辖区户籍与常住学生信息，完善留守儿童、困境儿童档案，做好控辍保学工作，及时发现未成年人生活和心里健康问题，动态调整帮扶措施；经济发展部门直面企业诉求和困难，及时协调和解决企业落地、经营、发展的要素保障，做好政策解答和落实的搭线人。切实做到问题发现在早在小、矛盾化解不出社区，实现诉求上报、分流、处置、反馈的闭环服务功能，形成开放共赢的工作管理格局，不断提升城市基层治理能力和服务水平。

通过实践，做到了三齐。一是理清工作底数，做到“人齐”。截至目前，已完成7个社区集中入户排查，通过入户核实：摸清了房屋底数。走访排查17个地块、604栋楼、20289套房（自住11438套、出租2521套、空置6299套、民宿31套）。摸清了人口底数。排查人口38570人，常住33118人、流动人口5452人（租住为主）。建立“问题”底册。发现问题总计778个,现场解决354个,交办至街道各部门、社区限时解决424个(矛盾纠纷类41个，民生类93个，教育类9个，其他281个）。

二是加强干群联系，做到“心齐”。青华街道“长风行动”加强了街道、社区与居民的联系，促进了干部群众之间的了解、信任与合作，增强了人大代表履职的指向性，将“对门不相识”变为“邻里更亲近”，有效解决了搬迁群众生活方式和交际圈变化带来的隐患。街道通过入户走访，对存在困难的居民提供了必要的服务和资源，解决其面临的困难，同时收集民情民意和改进意见。例如，解决了官田社区8栋2单元屋顶漏水一年未解决的问题，积极将官田社区7栋2单元租户张某某非户籍80岁独居老人纳入备案管理关注对象。

三是掌握了工作重点，争取“力齐”。在“长风行动”工作推进过程中，全面摸排了矛盾纠纷，对辖区居民生活需求、家庭成员内部、外部矛盾全面理清，做到能解决的及时解决、暂不能解决的做好宣传解释引导，体制机制不健全的及时理顺健全。对摸排出的重点人员和特殊困难人员，在摸清基本情况和矛盾纠纷线索的基础上，延伸排查其社会关系，重点排查社会关系中的财政供养人员、党员、致富能手等有正面作用的亲属朋友，建立重点人员应急处置联络机制，完善和加强重点人员、特殊困难群体管理帮扶联动处置机制。2024年以来，街道共发生9起未成年人跳楼、外出等警情，经过“长风行动”领导小组协调，街道、派出所、社区、物业及相关职能部门按照机制快速就位，均未造成严重后果。

通过近半年的努力，“长风行动”在青华街道落地生根，成效显著，下一步将强化全过程民主具体实践，持续强化问题发现、处置能力，进一步强化基层立法联系点建设、深化结果运用，全链条为民服务，为建设平安幸福和谐稳定的社会环境奠定坚实基础。