丙麻乡作为隆阳区民生实事项目人大代表票决制试点乡镇,从用好“听、审、定、督、评、示”六字口诀着手,积极探索适宜本乡乡情的工作模式,努力将“民声”化为“民生”。
走进群众用心“听”,征集项目建议
通过多种方式,全面征集下一年度在辖区范围内计划实施的民生实事项目建议,于每年11月底前提交乡党委政府审议,实现将全过程人民民主融入项目征集阶段,做到问计于民、问需于民、取智于民。代表入户征集。以选区为单位,结合代表联系群众工作,将代表入户走访所看所闻、群众所需所盼,整理成相关项目建设建议。群众大会征集。各级代表深入村组,充分利用户长会、田埂会、火塘会等各类群众会议,围绕民生领域存在的短板和弱项,与群众共同商议,确定项目建设建议。发布公告征集。每年9月向全乡公开发布公告征集建议,通过不同身份视角收集不同领域的项目建设建议。
各级会议务实“审”,初定项目备选
收到各类建议后,由部门站所联席会议、党委政府班子会议、人大主席团会议审议形成具体的民生实事备选项目清单,交由乡人民代表大会进行票决。部门站所审。由乡党委政府组织“五办三中心”召开联席会议,将各类项目建设建议根据职能分工交办各部门,经各部门实地考察后,明确项目地点、规模、所需资金等各项信息,形成民生实事项目雏形。班子会议审。对各部门形成的项目雏形,由乡党委政府领导班子会议从资金保障、社情民意、项目难度等维度评估论证项目的可行性、必要性、普惠性,筛选出能够落地实施的项目,列入初步候选项目清单。主席团会议审。经乡党委政府同意的初步候选项目清单,需交由乡人大主席团会议表决,通过后提交乡人民代表大会票决,乡人大主席团将初步候选项目信息向代表进行公布,便于代表了解项目立项背景、建设意义等相关情况。
代表大会票决“定”,明确项目清单
民生实事初步候选清单,由乡人民代表大会票决后确定正式清单,公布并交办政府部门。完备大会议程。坚持依法依程序开展工作,将审议票决候选项目纳入人民代表大会会议议程,由乡政府在每年年初的乡人代会上,向参会代表报告候选项目的形成过程、项目内容、项目成效等情况。充分审议项目。大会期间,安排必要时间,保障参会代表在分组讨论时对候选项目进行充分讨论审议,代表可以就候选项目的具体事项,包括增加或削减投资额度、变更项目具体内容、调整建设完成时限等提出意见建议。公布票决结果。根据审议结果,以无记名投票方式按照20%至30%的差额票决确定当年的民生实事项目,投票表决结果现场公布,公开透明,切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
群众代表全程“督”,督促项目建设
民生实事项目交办政府部门后,人民群众、人大代表将民主监督贯穿项目全程,以“年初查开工、年中看进度、年底问绩效”的监督模式,助推项目早建成、早见效、早受益。定期汇报。乡人大主席团每季度召开一次主席团会议,对本年度至少一个民生实事项目听取建设情况汇报,汇报内容包括但不限于施工进度、资金使用情况、建设困难与问题等内容,确保项目建设底数清、情况明。实地视察。按照属地原则,由项目所在行政村驻代表联络室人大代表负责对具体项目的实施跟进监督,乡人大主席团不定期组织代表现场视察,保证工程项目施工质量、生产安全。群众评议。组织群众会议,由项目惠及群众对项目实施情况进行评议,充分吸纳意见,评议项目是否达到预期效果、是否对当地群众有不良影响以及如何优化项目建设等内容。
次年述职定档“评”,评议项目实效
由乡人大代表对上年民生实事项目办理及监督情况进行定档评级,促进民生实事项目票决制作深做实。评议建设情况。乡人民政府在每年人代会上对上年度民生实事项目办理情况进行专题报告,对未能按期完成的项目,说明原因及后续措施,所有项目由乡人大代表进行满意度测评,如有项目全体代表半数以上表示不满意的,乡人民政府查找原因并向人大主席团作出说明。评议监督情况。代表对民生实事项目的监督情况,由人大主席团在人大工作报告上进行体现,由参会代表在分组讨论时提出监督意见,作为本年度监督工作参考意见。评议项目实效。对已竣工的项目,乡人大主席团提前组织调研,调研是否解决实际问题、是否达到惠民便民预期目标、是否有必要形成二期项目持续推进等内容,形成调研报告向大会进行报告,由参会代表对项目实施效果进行评议。
项目成效公开“示”,优化工作制度
由乡人大主席团牵头,以多种方式向辖区群众展示民生实事票决制工作成效,听取群众反馈,完善工作制度,密切党群关系。公示项目成效。在人代会评议结束后,由人大代表、村组干部通过户长会、项目竣工现场会等方式向群众公示上年度民生实事项目完成情况、监督过程,对于未入选、未完工的项目,向群众答疑解惑。听取群众反馈。广泛听取群众建议,为下年度民生实事项目建议征集打好基础,不断优化票决制工作制度。密切党群关系。在项目成效公示过程中,着重向群众加强宣传政策,让广大群众充分了解民生实事票决制“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的工作机制,是党听取基层声音、解决基层困难的重要工作创新。
丙麻乡通过“听、审、定、督、评、示”六字口诀,以听取群众声音实现“从群众中来”,以公示项目成效实现“到群众中去”,形成工作闭环,将“民声”变“民生”,在探索全过程人民民主具体实践中,不断丰富发展了基层民主建设。