念好“五字诀”跑出“加速度”

昌宁县人大常委会全力推进作风革命效能革命

2022年以来，昌宁县人大常委会紧扣正确监督、有效监督、依法监督，立足“四个机关”新定位，念好“看听说督干”的“五字诀”，“多点发力”跑出全过程人民民主“加速度”，全力推进作风革命效能革命，为奋力谱写昌宁高质量跨越式发展新篇章作出人大贡献。

一、念好“看”字诀，找准定位把方向。始终紧扣县委中心工作，紧跟县委工作步伐，自觉将人大工作与县委中心工作相衔接，主动在发展大局中找“坐标”，认真履行法定职责，向中心聚力、向大局发力，科学谋划和有效推进人大各项工作。一是聚焦中心工作“看”。县委建立县委书记联系人大工作制度，实现人大工作与县委工作同频共振；建立健全县人大常委会党组向县委请示报告制度，做到重大事项及时报告、重点工作按月汇报、工作研判季度报告、全面工作半年报告。二是聚焦发展大局“看”。牢固树立“一家人、一条心、一盘棋、一起干”理念，创新实行县委安排中心工作组团推进办法，组建县人大常委会重点工业企业联系服务团，全面落实县人大常委会领导挂钩重大项目、重要企业、乡镇、村（社区）制度。针对资源性国有资产底数不清、利用粗放等问题，对国有自然资源资产管理情况进行调查，促进资源性国有资产从实物管理向价值管理转变；针对疫情防控常态化、旅游市场低迷的问题，对乡村文化旅游发展情况进行调查，助推旅游市场复苏；针对招商难、难招商的问题，对优化营商环境情况进行调查，为打造服务优、效率高的政务服务环境和营商环境彰显人大担当。三是聚焦民生福祉“看”。牢固树立以人民为中心的发展思想，针对收入水平偏低、产业发展不充分、增长基础不牢固等问题，对农村居民持续增收工作进行专题调研，全力开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作；针对基本公共卫生服务均等化水平不高、服务能力不强的问题，对基本公共卫生服务情况进行调查，不断增强群众获得感幸福感安全感。

二、念好“听”字诀，为民办事优服务。始终坚持把群众呼声和社会关切作为人大依法履职的风向标和动力源，聚焦群众“急难愁盼”，突出人大代表来源于群众、根植于群众的优势，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式，架起沟通民意“连心桥”，确保县委政府的决策更加科学、更加精准、更加符合群众期盼。一是建强阵地“听”。按照“抓点成典、推典成景”的思路，坚持“试点先行、以点推面”的工作原则，深入推进代表工作站和联络站提档升级工程，争取资金50余万元完成田园、漭水、柯街、卡斯、鸡飞5个乡镇代表活动阵地示范点建设。二是健全制度“听”。严格执行常委会组成人员联系县人大代表办法，常态化推进常委会主任和副主任联系委员、委员联系代表、代表联系选民的“三联”活动；深入“百名代表进机关”“百名代表集中视察”“千名代表来建言”“展现履职新风采喜迎党的二十大”人大代表风采展活动成果，充分发挥代表主体作用。三是抓好落实“听”。严格执行县人民政府分管副县长、“一委两院”主要领导专题报告工作制度，制度化听取部门工作意见，实现人大与“一府一委两院”的良性互动、共同发展。从严执行县委常委和县人大主任、县政协主席领办、县人大常委会督办、县人民政府承办的代表建议办理机制，实现代表建议办理满意率、落实率“双提升”，让人大工作有“温度”、更有“力度”。

三、念好“说”字诀，开门见山建真言。始终紧围绕县委决策重点、政府工作难点、群众关注热点，按照“原则肯定成绩、明确指出问题、具体提出合理化建议”的要求，坚持所提意见建议要尊重事实，不说题外话，做到敢于直面矛盾，抓住要害，不回避问题，并明确提出办理时限及办结的量化标准要求，力求做到既便于整改、便于监督，又便于推进“一府一委两院”相关工作的开展，充分发挥人大职能作用，有效促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。一是常委会组成人员“率先说”。严格执行常委会组成人员联系县人大代表办法，每年深入基层走访联系的代表不少于2次，采取走访、接待、电话等方式，听取代表对“一府一委两院”工作的意见和建议；逐步规范常委会组成人员参加调查、视察、执法检查等工作制度，组织县人大常委会组成人员视察全县民族团结进步创建工作情况，努力营造全社会共创共建共享的工作格局，着力推进民族事务治理体系和治理能力现代化。二是各级人大代表“广泛说”。创新开展“百名代表进机关”活动，全面提升代表履职能力水平和机关干部服务代表意识；深入开展“百名代表集中视察”活动，组织200多名人大代表开展集中视察代表活动阵地建设情况，为省市县乡各级代表履职架通了倾听民意的“直通车”、服务发展的“议事厅”、履职尽责的“加油站”；扎实开展“千名代表来建言”活动，及时把县委的决策部署带下去，把基层群众呼声带上来，积极参政议政、建言献策。三是乡镇人大主席团“交流说”。创新实施乡镇人大主席月工作排名制度，为县委选人用人提供参考；注重乡镇人大主席的培养使用力度，把德才兼备、工作突出的中青年人大主席交流到党委部门和“一府一委两院”重要岗位，不断提高乡镇人大主席进县人大常委会委员的比例，今年以来，交流使用乡镇人大主席3名，充分调动人大干部干事创业的积极性、主动性、创造性；建立县人大微信公众号平台、人大工作微信群，并将乡镇人大主席纳入人大工作微信群，及时发布人大相关信息，促进县乡人大干部职工纵向相互交流、横向相互学习借鉴。

四、念好“督”字诀，履职尽责促发展。始终紧紧围绕关系全县改革发展稳定的重大问题和人民群众关心关注的突出问题，按照“事前有安排、事中有行动、事后有结果”的要求，不断融合监督手段，充分发挥监督合力，切实打好监督“组合拳”，全力推动人大监督工作实现新突破、迈上新台阶，以高质效监督助推全县高质量跨越发展。一是精选议题“督”。将围绕中心、服务大局、改善民生作为每年人大监督工作的出发点、落脚点，年初确定国有自然资源资产管理、保障性住房管理、乡村旅游发展、基本公共卫生服务、矿产资源开发利用和生态环境修复、水污染防治、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等26项监督议题，做到县委有要求、群众有呼声、人大有行动、工作有方向。二是创新方式“督”。在全省率先实施“十步监督工作法”，先后对全县查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作情况、全县保障性住房管理情况等24项工作进行监督，为全县高质量发展提出可行性意见建议86条；持续实施县人民政府向县人大常委会报告审计查出突出问题整改情况制度、县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度和预算联网监督工作暂行规定，实现对预算决算的全口径审查和对预算执行全过程的实时在线监督；探索建立备案审查工作年度报告制度，向市人大常委会法工委书面报告规范性文件备案审查工作情况2次；对《中华人民共和国水污染防治法》《云南省民族团结进步示范区建设条例》等法律法规进行执法检查，确保法律法规得到正确有效实施；对县人民检察院工作的开展专项监督，首次听取审议县监察委员会关于查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的专项工作情况报告，着力推进法治昌宁建设。三是跟踪问效“督”。积极探索“审议+测评+询问+跟踪”全链条监督模式，形成“会前调研视察—提前了解—听取报告—认真审议—专题询问—形成审议意见—转交一府一委两院研究处理—跟踪督办—反馈情况—满意度测评”的十步闭环工作流程，推动人大监督工作提质增效。

五、念好“干”字诀，转变作风树形象。始终聚焦高质量建设“滇西最美田园城市、滇西高原特色农业示范区、绿色硅材精深加工示范区、辐射滇西南重要交通要道”的“四个定位”，立足破解人大工作“三大误区”（“二线”误区、“懈怠”误区、“形式”误区），深入推行问题在一线解决、作风在一线转变、成效在一线检验的“一线工作法”，推动人大工作与时俱进、创新发展。一是依法依规“干”。常态化实施讨论决定重大事项暂行办法，坚持“谋全局、抓大事、议大事”，聚焦全县事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，围绕“2个100%”（该决定的100%决定、不该决定的100%不决定）目标，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平；坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，围绕“1”和“100%”（有不同意见的人事任免案一律不得提请常委会会议表决，无不同意见的人事任免案表决100%通过）目标，不断完善人事任免、法律知识考试、宪法宣誓等制度规定，圆满实现县委人事意图；建立健全任期述职评议制度，实施修订完善办法、深入调查核实、主任会议讨论、常委会会议审议、落实跟踪监督“五步”工作法，并将评议结果纳入领导干部考核评价体系，切实增强干部任后监督实效。二是有力有效“干”。常委会领导牵头参与“两烟”产业、棚户区改造和美丽县城创建工作，抽调1名一级调研员参加全县茶叶产业发展工作，抽调2名副主任和3名非实职领导参加全县重点产业和重点工作，抽调3名非实职领导参与全县大抓监督工作专项行动督查，为促进全县经济社会高质量跨越发展积极发挥人大新优势。三是聚心聚力“干”。高质量完成县乡两级人大换届选举工作，并在全省交流；被评为第一批“昌宁县模范机关创建示范单位”；开展“喜迎二十大·我与人大共成长”和到县检察院、县审计局、温泉镇松山村杨善洲精神教育基地开展“向优秀看起·向模范学习”主题活动，充分展示人大干部积极向上、团结奋进、勇担使命的精神风貌和时代风采；以“争做杨善洲式的好党员好干部”大讨论活动为抓手，创新开展“看听讲学想干”大讨论活动，理清人大是什么、人大干什么、人大怎么干，人大机关干部依法履职能力不断提升。