聚焦五同五坚持五提高 做好新时代人大代表管理服务工作

——学习中央和省委人大工作会议对代表工作的思考

人大代表作为国家权力机关的组成人员，在我国的经济、政治与其他方面的社会生活中，发挥着重要作用，龙陵县始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举全过程，于2021年12月27日圆满完成新一届县乡人大代表选举任务，选举产生新一届县人大代表206名、乡（镇）人大代表659名。结合习近平总书记在中央人大工作会议指出的“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”和全省人大工作会议精神，龙陵县人大常委会聚焦“五同五坚持五提高”，推动新时代基层人大代表管理服务工作守正创新，不断践行全过程人民民主。

一、与党委同向，始终坚持党的领导，不断提高自身素质。一是不断抓实政治理论学习。以基层代表座谈会、分级分层培训为抓手，采取“走出去、请进来”和集中培训与分散培训相结合的方式，切实加强对新一届县、乡（镇）人大代表的履职培训，加强人大代表政治理论学习，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，牢固树立党的意识，自觉做好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，紧扣“国之大者”想事情、作决策、谋发展。二是充分发挥党员代表示范作用。从严加强对人大干部和人大代表的教育管理，始终保持人大代表和人大机关的良好形象，总结提炼、宣传推树代表履职先进典型，充分调动党员代表先锋模范带动作用，在基层代表中形成乐于学习、积极向上、带头发展的浓厚氛围，及时把党委决策部署转变为全社会的共同意志。三是加强对乡镇人大主席团的联系指导。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉把党的领导作为政治要求贯穿人大依法履职的各方面和全过程，通过调研座谈、答复请示问题和按季度开展工作情况反馈等形式，明确乡镇人大主席团对驻辖区代表的管理服务工作职责，有计划组织代表开展调查调研、专题视察、评议职能部门等活动，提升基层人大代表带头贯彻执行中央和省市县委决策部署的行动自觉，做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里。

二、与政府同力，始终坚持民主监督，不断提高履职水平。一是拓展人大代表参与人大工作的广度和深度。按照监督选题“少而精”、工作“深而实”的要求，广泛邀请基层代表参加执法检查、专题调研，盯一件、促一事。坚持邀请2至3名驻乡镇的县人大代表列席每次县人大常委会会议，组织人大代表参加政府重大决策听证会、旁听县人民法院案件公开审理等工作，扩大代表的知情权、参与权、表达权和监督权，深化代表对人大常委会各项工作的参与，做到跟踪问效、久久为功。二是凸显代表作用增强监督工作的刚性和实效。紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，不断丰富和探索监督形式，用好听取审议工作报告、开展询问质询、特定问题调查、专题调研、办理群众线上线下来信来访，多途径、多手段提升代表监督实效性，行使好重大事项决定权，实现监督内容由人民出题、监督过程有代表参与、监督效果由人民评判。三是坚持问题导向严实整改过程的跟踪和问效。围绕中央和省市县巡视巡察发现的重点问题，主动邀请各级人大代表参与监督整改落实，实行整改落实问题意见交办制度，督促“一府一委两院”建立问题整改台账，实行销号管理，着力提升监督工作实效。

三、与人民同心，始终坚持以民为本，不断提高宗旨观念。一是加强代表建议办理。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，采取以会代训、经验交流等方式进行有计划系统性的培训，围绕群众最关切、最期待、最紧迫问题积极建言献策，切实提高代表意见建议质量和针对性。进一步加大督办力度，改进督办方式，健全完善委室日常督办、常委会领导重点督办及现场督办、跟踪督办、审议评价等代表意见建议办理机制，通过听报告、查进度、提出审议意见及公布办理结果及满意度测评等方式着力解决一批群众急难愁盼问题，让“代表提了不白提、群众说了不白说”。二是管好用活履职阵地。规范管理10个乡镇人大代表工作站和121个村（社区）人大代表联络室，通过“接待日”方式“落地”联系代表或选民，认真收集“接待日”活动中代表、选民提出的意见、建议，抓好督查督办，组织代表开展好视察、评议、执法检查和调查调研四项活动，发挥好代表建言献策、带头学习、桥梁纽带、调解纠纷、监督促进五个作用。始终将代表管理服务工作根植于人民群众的沃土，联系服务群众做到“零温差”、发扬人民民主做到“零偏差”、办好民生实事做到“零时差”，畅通党群联系渠道，确保“民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办”得到充分彰显。三是建立完善工作网络。按照便于组织、便于活动的原则，将县乡两级代表以乡镇、村社区为单位，划分代表活动小组，形成“上下协调、纵横交流、条块结合”的代表工作网络。加强“全国地方各级人大换届选举统计系统”“云南省人大选举任免信息服务平台”等平台的管理运用，为新一届县人大常委会民主依法决策、管理服务基层代表提供详实、科学依据。

四、与法律同行，始终坚持依法治县，不断提高法律意识。一是加强法律法规培训。分层次组织县乡人大代表深入学习贯彻习近平法治思想和宪法、组织法等法律知识，发放代表履职读本，为基层人大主席团订阅《中国人大》《云南人大》等刊物，结合代表法颁布实施30周年开展活动，为代表进一步学习人民代表大会制度理论、地方组织法、选举法、代表法等法律法规提供便利，使基层代表及时了解人大工作动态，增强尊崇宪法、敬畏法律的自觉性。二是加强普法宣传工作。充分利用人大代表来自基层优势，依托“火塘会”“茶话会”“山歌会”“打歌会”等贴近群众生产生活方式，有计划地组织县乡代表开展法律宣讲。用好“两微一端”等新媒体登载宪法、民法典等法律知识，运用以案说法、图解动漫等通俗形象的方式促进基层人大代表、广大群众学法、用法、守法，做到精准普法、学有所用，着力巩固“七五”普法成果，高效推进“八五 ”普法规划实施，促进法治政府建设，在法治轨道上推进民生保障、疫情防控、强边固防等各项工作。三是严格依法定责履职。以激发代表“主动作为、为民尽责、履职热情”为目标，采用“141”“311”标准对代表履职成效进行量化，即一年内在县乡人民代表大会会议期间的审议发言不少于1次，闭会期间参加履职活动累计不少于4次，提出建议意见不少于1件；一届内，参加代表履职培训不少于3次、为原选区人民群众办好事实事不少于1件、向原选举选民述职不少于1次，实现从“要我履职”到“我要履职”的转变。

五、与发展同进，始终坚持与时俱进，不断提高服务能力。一是围绕中心履职尽责。聚焦特色产业发展、重点项目建设、营商环境优化、文明城市创建、生态环境保护、强边固防、乡村振兴、社会民生等重点工作，深入一线调研、身入一线落实、心入一线作为，动员各级代表投身调解纠纷、疫情防控、乡村振兴、项目建设实践，用实际行动展现人大代表“一线”形象。二是深化“双联”机制。以严格落实双联制度为抓手。进一步密切人大常委会与人大代表、人大代表与选民之间的联系，支持和保障代表广泛听取群众的意见和建议，更好地为问政于民、问需于民、问计于民搭桥铺路，畅通社情民意“直通车”，丰富联系内容和形式，真正做到由人民做主、让人民说话、为人民服务，当好群众“代言人”，进而推动人大工作上新水平。三是积极回应群众关切。紧扣人民对美好生活的新期待，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，始终站在群众的立场上想问题、作决策、办实事，真正做到为民代言、为民谋利、为民尽责。