保山市人民检察院工作报告
——2022年2月19日在保山市第五届人民代表大会
第一次会议上
保山市人民检察院代理检察长 杨玉奇
各位代表：
我代表保山市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
过去五年检察工作回顾
2017年以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、政府的关心支持和政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，坚持服务大局、司法为民、公正司法，持续深化检察改革，建设过硬检察队伍，全面履行法律监督职责，各项检察工作平稳健康发展。
一、以高度的政治自觉，主动服务经济社会高质量发展
紧盯影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，依法严惩各类刑事犯罪。五年来，共依法批捕各类犯罪嫌疑人9103人，起诉16565人。其中，2021年批捕各类犯罪嫌疑人1921人，起诉3882人。
坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，为党的百年华诞创造安定祥和的社会环境。坚持总体国家安全观，坚决打击危害国家安全犯罪，批捕危害国家安全、利用邪教破坏法律实施等犯罪8人，起诉12人。加大对故意杀人、强奸、绑架等严重危害群众生命财产安全犯罪打击力度，批捕561人，起诉592人。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕1157人，起诉1574人。积极参与打击整治枪爆违法犯罪专项行动，批捕涉枪爆182人，起诉733人。坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，守好人民群众的“钱袋子”，批捕64人，起诉69人。统筹做好边境管控和疫情防控，严厉打击涉毒、走私、诈骗、偷越国（边）境、越境赌博等跨境犯罪，批捕4122人，起诉4929人，批捕涉疫犯罪22人，起诉44人，筑牢强边固防坚强防线。
深入推进扫黑除恶专项斗争，为人民群众安居乐业创造安全有序的治安环境。将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，精心组织，依法履职，严格司法，为期三年的扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，共起诉涉黑犯罪146人、涉恶犯罪353人、“保护伞”16人。常态化开展扫黑除恶斗争，2021年，组织精干力量，集中攻坚全国教育整顿办挂牌督办的“12·23”王权涉黑专案，起诉93人，向市纪委监委、市公安局移送相关线索57条。深化“行业清源”，向有关部门提出检察建议58份，促进常治长效。8个集体、13人受到表彰，隆阳区检察院被评为“全国检察机关扫黑除恶优秀集体”。
积极服务三大攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强司法保障。护航金融安全，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，批捕 124人，起诉204人，成功办理了关注度高的“聚源·众筹”“腾冲金鼎”等特大网络集资诈骗案。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取协调资金2778.16万元，帮助挂钩村实施产业发展、危房改造、基础设施建设等，101户贫困户实现精准脱贫；建立健全司法救助机制助力脱贫攻坚，对因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近亲属“应救尽救”，救助460人372万元。其中，涉建档立卡贫困户147人。助力污染防治攻坚，起诉破坏生态环境资源犯罪775人，提起和支持生态环境公益诉讼案件19件，依法追偿生态环境损害修复等费用362.83万元，督促修复林地、耕地2548.4亩；建立“河长+检察长”协作机制，主动参与东河污染治理，发出行政公益诉讼检察建议3件，督促行政机关在水污染防治中履职尽责。
主动服务新发展格局，着力营造法治化营商环境。自觉服务“六稳”“六保”，坚持平等保护原则，依法维护公平竞争市场秩序，起诉合同诈骗、强迫交易等犯罪204人。依法严惩严重侵犯民营企业财产、损害企业利益的各类经济犯罪，会同公安机关开展涉企“挂案”专项清理，依法妥善办理涉民企案件，坚持依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，办理涉民企案件 113件249 人，不批捕24人，不起诉21人，避免“办了一个案件，垮掉一个企业”。出台充分发挥检察职能依法服务保障民营经济发展的17条措施，与工商联主动联系，积极开展实地走访、法律咨询、座谈交流等活动，将检察工作延伸至服务企业的前沿，引导企业合规建设、依法管理。
结合办案参与社会治理，促进提升市域治理效能。积极履行适用认罪认罚从宽制度主导责任，与公安、法院互相配合、互相制约、该用尽用、规范适用，全市检察机关认罪认罚从宽适用率持续提高，2021年达90%，量刑建议采纳率近95%，一审服判率为95%，司法效率更高，办案效果更好。认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，扎实开展羁押必要性审查，诉前羁押率持续降至48%。对犯罪情节轻微，依法不批捕806人、不起诉244人。立足办案引领社会法治进步，对“外地游客遭不法侵扰后反击致轻伤”等6件案件，依法认定为正当防卫，坚定捍卫“法不能向不法让步”。2021年隆阳区检察院会同公安、法院成立 “交通案件一体化办案中心”，指派检察官办案组常驻集中办理交通肇事和危险驾驶案件，极大提高了办案质效。结合办案对重点地区、行业领域管理漏洞发出检察建议，推动源头治理。制定《关于加强人民检察院检察建议工作的办法》，将落实检察建议情况纳入全市法治建设成效考评，增强检察建议刚性。践行新时代“枫桥经验”，对重大争议或影响性案件以听证形式公开审查，强化释法析理，解读办案过程，以“看得到、听得见”的法治方式向人民群众传递检察关怀和司法温暖，促进矛盾化解、案结事了。
二、以高度的法治自觉，促进公平正义更好更快实现
深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以监督办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，不断提升法律监督质效，更好维护社会公平正义。
刑事检察不断优化。深化捕诉一体办案机制改革，强化提前介入、引导侦查取证工作，共监督立案398件、撤案230件，纠正侦查和审判活动违法640件，追捕追诉781人，提出（提请）抗诉90件。在办理李某某等四人运输毒品案时，监督侦查机关对遗漏的两名同案犯进行抓捕，起诉后二人均被判处死刑立即执行。秉持客观公正立场，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕1371人、不起诉 324人。深刻汲取孙小果案“纸面服刑”教训，审查办理减刑、假释、暂予监外执行案件11727件，监督纠正492件，监督纠正社区矫正违法1796人次，监督收监141人。2021年政法队伍教育整顿期间，对1990年至2020年的47330件减、假、暂案件进行集中排查，对其中885件九类重点案件逐案评查，纠正47件。
民事检察稳步加强。牢固树立精准监督理念，以民法典指引检察履职，办理生效裁判监督、执行监督、审判程序违法行为监督和支持起诉案件2267件，提出（提请）抗诉37件，提出再审检察建议108件，提出检察建议327件。深入开展虚假诉讼监督，办理虚假诉讼案件112件，依法维护司法权威。将释法说理、和解息诉融于办案全过程，对131件依法不支持监督申请的案件做好化解矛盾、服判息诉工作，妥善化解一起长达20年的相邻权纠纷案件，实现 “案结事了人和”。
行政检察提质增效。发挥行政检察促进司法公正和依法行政的双重积极作用，办理不服行政生效裁判案件24件，抗诉2件，已获改判。办理审判程序违法行为监督案件28件、行政非诉执行监督案件151件，向审判机关和行政机关发出检察建议179件。建立检察监督与自然资源和规划行政执法衔接机制，助力破解土地执法查处案件强制执行难题。深入推进行政争议实质性化解，一起在棚户区改造中诉争多年的案件得以有效化解，实现 “案结事了政和”。
公益诉讼持续发力。树立“双赢多赢共赢”理念，受理公益诉讼案件线索590件，经审查，发出诉前检察建议和发布公告560件，提起公益诉讼38件。高度关注生物多样性保护，与行政部门建立协作配合机制，共建生物多样性保护基地，办理涉及生态环境修复、濒危野生动植物民事公益诉讼案件23 件。聚焦国有土地出让和国有财产保护领域，向行政机关发出公益诉讼检察建议36件，促成追缴国有土地使用权出让金2.35亿元，收回价值4.15亿元国有土地395.91亩。积极稳妥在英烈纪念设施保护、安全生产、文物保护、未成年人保护等拓展领域开展公益诉讼，发出检察建议161件。
三、以高度的检察自觉，始终践行司法为民根本宗旨
探索建立长效机制，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，厚植党长期执政的政治根基。
积极回应解决群众诉求。依托12309检察服务中心，全面提供“信、访、网、电、视频”综合性便民服务，办理群众控告、申诉、举报等各类信访2704件，通过领导包案、挂牌督办、优化工作流程等措施，实现七日内程序性回复率、办理过程回复率、办结答复率三个100%。集中清理化解信访积案和重复信访案件44件，2021年检察长包案办理首次申诉信访案件135件。加强检律协作，充分运用律师互联网阅卷系统，实现律师阅卷向“一次也不用跑”转变。
致力守护未成年人健康成长。落实双向保护原则，起诉侵害未成年人权益犯罪647人，起诉涉罪未成年人526人，不起诉和附条件不起诉320人。贯彻落实高检院“一号检察建议”，会同教育、公安等部门建立强制报告、入职查询等未成年人保护机制，与公安、医院等部门共建一站式取证与保护中心，与教育、团委等协作推进“检察+学校+社工团体”模式，与医疗、民政等部门积极开展对困境未成年人的综合救助，多方合力织密未成年人健康成长关护网。加强青少年法治宣传教育，向上争取资金200余万元与教育部门共同建成保山市青少年法治教育实践基地，50名检察官担任中小学法治副校长，开展法治宣讲263场次，助推校园法治建设。腾冲市检察院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
扎实办好检察为民实事。聚焦“我为群众办实事”实践活动，围绕人民群众对司法工作的急难愁盼问题，制定17个为民办实事项目，并全部完成。关注“舌尖上的安全”，联合市场监管部门开展专项行动，起诉危害食品药品安全犯罪35人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件116件。重视“脚底下的安全”，针对窨井施工、管理、养护等方面问题，推动住建部门整改“窨井盖”安全隐患856处。依法惩治恶意欠薪，构建劳动者薪酬权益保护沟通协调机制，办理农民工讨薪案件1546件，帮助追回拖欠劳动报酬1986 万余元。2021年，隆阳区检察院通过支持起诉，帮助175名少数民族农民工追讨欠薪100余万元，用实际行动有效维护民族团结。
四、以高度的担当自觉，在深化改革中激发检察活力
深入推进检察领域各项改革，健全完善检察权运行机制，全力破解影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。
全面深化司法责任制改革。突出检察官主体地位，明晰检察官权力清单、负面清单，完善内部监督制约、司法责任认定追究等制度，把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处。实行人员分类管理，严格执行员额检察官动态调整及退出、增补机制，实施检察人员绩效考核、入额院领导办理重大疑难复杂案件、检察长列席同级法院审委会等制度，检察办案质量和水平不断提升。
全面完成内设机构改革。认真落实以审判为中心的刑事诉讼改革，优化内设机构设置，实行捕诉一体办案机制，形成“四大检察”“十大业务”并行发展的法律监督格局。进一步优化职能配置，全市基层检察院内设机构总数由80个减至34个。市检察院机关通过调整刑事检察部门，分设民事、行政、公益诉讼检察部门，优化未成年人检察和控告申诉检察部门，将93%的员额检察官配备到办案一线，办案时限平均缩短11天，有效提高了办案质效。
全面推进反腐败斗争。2017年立案查处职务犯罪78件93人，为国家挽回经济损失2531万元。坚决支持国家监察体制改革，2018年初顺利完成反贪、反渎、职务犯罪预防机构划转和人员转隶等工作，全市共转隶检察人员编制118名。主动加强监检衔接配合，共同建立办理职务犯罪案件衔接配合机制，起诉职务犯罪案件129件160人，其中处级干部10人。坚持行贿受贿一起打，起诉行贿案件52件67人。立案侦查司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪5人，持续为反腐败斗争贡献检察力量。
全面加强智慧检务建设。积极推进大数据、人工智能等现代科技与检察工作深度融合，构建“一站式”为民服务12309平台，提供律师预约、电子阅卷等便捷服务。疫情防控期间，利用远程提讯系统完成提讯5503人次，提高办案和工作效率。通过持续完善统一业务应用系统，升级案件信息公开系统，积极推进政法跨部门大数据办案平台、检察队伍管理平台建设等，实现对检察工作全程规范化、网络化、智能化管理。
五、以高度的行动自觉，坚定不移锻造过硬检察队伍
坚持把政治建设摆在首位，全面加强廉政风险防控，锲而不舍强化纪律作风，以过硬检察队伍建设，担负起新时代法治新使命。
突出抓好思想政治建设。坚定不移地贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，深入开展政法队伍教育整顿，以刀刃向内的决心和勇气，筑牢政治忠诚、优化政治生态，清除害群之马、纯洁政法队伍，整治顽瘴痼疾、维护公平正义，弘扬英模精神、树立新风正气，全市检察人员经历了一场刮骨疗毒式的自我革命。牢牢把握“检察机关首先是政治机关”的定位，始终坚持党对检察工作的绝对领导，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导检察人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
从严从长抓好正风肃纪。压实管党治检主体责任，认真落实述责述廉、谈话函询和领导干部报告个人有关事项等党内监督制度。加强办案监管，完善检察官联席会议、案件质量评查、业务数据分析机制，防止检察官权力滥用。严格执行防止干预司法“三个规定”， 2021年记录报告过问检察办案等有关事项176件，同比增长600%。主动接受和坚决支持纪委监委及其派驻机构监督，全市10名检察人员因违纪违法被查处。
扎实做好以案促改后半篇文章。深刻汲取陈玉华、高云等“乔氏家族”案涉案检察人员严重违纪违法的教训，通过开展全面从严管党治检主题教育、观看警示教育片、编写案例汇编、组织违纪违法人员现身说法等持续深化警示教育，引导干警做到知敬畏、存戒惧、守底线；深入开展“除陋习，治顽疾，重构风清气正政治生态”大讨论和“肃流毒、筑忠诚”大讨论活动，筑牢全体检察人员反腐倡廉的思想防线；坚持问题导向，全面排查整治顽瘴痼疾问题105个，对暴露出的内部管理不够健全、检察权运行监督不到位、廉政风险防控不足等问题，建立和完善相关制度33项，加强对检察人员的日常监督管理，坚决肃清余毒流毒影响，持续修复净化检察机关政治生态，进一步巩固深化政法队伍教育整顿成果。
强基固本提升职业素能。坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，积极开展全员集中交流学习、实案实训、民法知识竞赛，促进“学、练、训、评、赛”有机融合，不断提高干警履职能力。落实“案-件比”质效评价标准，检察办案求极致的理念逐步树牢，全市“案-件比”持续优于全国全省平均水平，涌现出全国优秀办案检察官、全省政法先进个人、全国巾帼文明岗等一批先进典型，87人次受到市级以上表彰奖励。
自觉接受人民群众监督。坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉，主动向市人大常委会专题报告公益诉讼、扫黑除恶、未成年人检察等专项工作，认真贯彻落实市人大的决议决定。建立完善领导干部直接联系人大代表制度，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员监督检察办案活动，参加“检察开放日”和案件公开听证，自觉接受监督。积极推进智慧检察与检务公开融合发展，建立定期公布检察业务数据制度，主动发布案件程序性信息、生效法律文书，召开新闻发布会，努力以公开促公正。
各位代表，过去五年检察工作取得的发展进步，得益于市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督，得益于各位人大代表、政协委员以及社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心地感谢！五年的检察工作实践，我们深深体会到：只有坚持党对检察工作的绝对领导，才能确保检察事业正确政治方向；只有主动融入经济社会发展大局，检察工作才能行稳致远；只有坚持以人民为中心，积极回应群众司法诉求，才能赢得人民群众的信任和支持；只有坚持改革永远在路上，才能使检察工作不断迸发勃勃生机；只有持之以恒进行自我革命，才能永葆检察队伍忠诚干净担当的政治本色。
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是司法理念更新不到位，就案办案、机械司法现象依然存在；二是法律监督职能作用发挥不充分，监督弱化、虚化问题依然存在；三是全面从严管党治检存在薄弱环节，少数检察人员违纪违法甚至充当黑恶势力“保护伞”，教训深刻。问题倒逼担当，我们将努力解决前进中的问题，书写好新时代检察答卷。
今后五年检察工作建议
2022年及今后一个时期，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实云南省第十一次党代会、市委五届二次全会和全国全省政法工作会议、检察工作会议部署，全面履行法律监督职责，推动检察工作自身高质量发展，以更多更优更好的法治产品、检察产品服务保障保山经济社会高质量发展。重点抓好以下五个方面工作：
一、更加自觉地加强思想政治建设。牢牢把握检察机关政治属性，把学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平法治思想作为重要政治任务，持之以恒加强检察机关思想政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以检察履职、司法办案厚植党的执政基础。持续更新、转变司法检察理念，大力推动“双赢多赢共赢”“少捕慎诉慎押”等检察新理念引领办案、指导实践。不折不扣认真贯彻和严格执行党的决策部署，自觉对标对表，认真检视反思，主动增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。
二、更加坚定地维护社会大局稳定。落实总体国家安全观，服务保障常态化疫情防控，推动扫黑除恶常态化，深化网上意识形态斗争，努力提升对影响国家安全、社会安定、人民安宁突出问题精准查处的能力。全面落实宽严相济刑事政策，切实尊重和保障人权，更加关注和推动程序正义，充分发挥适用认罪认罚从宽制度的主导作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重视诉源治理，深度参与市域社会治理现代化工作，全面推开检察听证、检务公开、数据发布，严格落实群众信访件件有回复制度，以司法的温度减少社会戾气，以司法公信力化解社会矛盾，努力推进更高水平的平安保山、法治保山建设。
三、更加用心地服务经济社会发展。牢记“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，精准把握依法办案与服务发展的关系，把平等保护企业合法权益做得更实，积极促进优化法治化营商环境。持续落实高检院“三号检察建议”，加大惩治和预防经济金融领域犯罪，配合有关部门最大限度追赃挽损。严惩涉扶贫、涉“三农”领域违法犯罪，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。加大生态环境司法保护力度，依法从严惩治破坏生态环境资源犯罪，加强生态环境和资源保护公益诉讼，切实保障服务好保山经济社会高质量发展。
四、更加高效地履行法律监督职责。坚持群众身边无小案、群众诉求无小事，坚持天理、国法、人情融为一体的监督办案理念，努力让人民群众在每一个司法案件中真正、切实感受到公平正义。严格落实高检院、公安部联合发布的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，进一步推动行政执法与刑事司法衔接，深化监狱巡回检察，在做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察上下功夫，持续推进司法救助全覆盖，深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督，深入推进行政争议实质性化解，积极稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，以有力有效的法律监督工作，守护社会公平正义。
五、更加扎实地打造过硬检察队伍。大力推进高质量高标准业务培训，全面提升敢于监督、善于监督、规范监督的过硬本领。加强基层检察院建设，抓实“质量建设年”，增强大数据战略思维，全面提升新时代检察工作水平。坚持严的主基调，巩固深化教育整顿成果，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾，常态化落实“三个规定”， 健全检察权运行监督制约机制，完善依法履职免责和容错机制，激励担当作为，全面提振检察人员干事创业的精气神，以永远在路上的坚定和执着抓实纪律作风建设，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，风劲帆满海天阔，中流击水正当时。新的一年，我们将在市委和省检察院的领导下，更加自觉主动地接受人大、政协和社会各界的监督，认真贯彻落实市委、省检察院工作部署和本次会议决议，坚持依法能动履职，用奋斗解题，用实干作答，努力为保山经济社会高质量发展做出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
