保山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022年2月19日在保山市第五届人民代表大会
第一次会议上
保山市人民代表大会常务委员会主任 韩开柱
各位代表：
我受市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
五年来，市四届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共保山市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央人大工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧跟市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进保山全面建设社会主义现代化的需求，依法履职尽责。共召集人民代表大会会议8次，组织召开常委会会议39次，制定出台地方性法规6部，审议“一府一委两院”专项工作报告66项，作出决议、决定50项，开展执法检查20项、专题询问5次、专题调研87项、代表视察31次、满意度测评和工作评议12次，圆满完成了市四届人大历次会议确定的各项工作任务，为我市如期实现与全国全省同步全面建成小康社会作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对人大工作的领导
常委会牢牢把握政治机关定位，不断提高政治站位和政治自觉，把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。
以理论清醒坚定思想自觉。始终把政治理论学习放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实“第一议题”制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，共组织党组理论学习中心组集中学习79次，常委会机关集中学习136场次、辅导讲座31次，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。
以鲜明立场强化政治自觉。坚决把拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心作为最高原则，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，健全完善常委会机关运行机制，着力提高议事决策和贯彻执行能力。严格执行请示报告制度，向市委请示报告重大问题、重要事项65次，保证常委会工作始终在市委领导下进行。
以使命担当增强行动自觉。坚决贯彻落实党中央大政方针和党的基本理论、基本路线、基本方略和省委、市委的决策部署，对标对表习近平总书记对云南的重要指示批示要求，紧扣推动落实“六稳”、“六保”、脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、强边固防、生态环保、保障和改善民生等重点任务，统筹谋划人大工作，自觉将市委重大决定、重要部署通过人大及其常委会的法定程序变为全市人民的共同意愿和自觉行动。
二、正确行使地方立法权，有力推进依法治市进程
常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，强化宪法法律实施，坚决维护宪法法律的权威和尊严。
地方立法稳步推进。紧扣地方实际，突出地方特色，精准选题立法。健全完善地方性法规立项、听证、评估、咨询和专家库管理办法等制度，设立5个基层立法联系点，通过立法听证、融媒体和门户网站公告等形式征求意见，提高立法质量和效率。五年来，制定出台保山市昌宁田园城市保护条例、保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例、保山市城市环境卫生管理条例、保山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例、保山市和顺古镇保护条例、保山市乡村清洁条例6部地方性法规，为助推保山经济社会发展提供了法治保障。
宪法法律有效实施。每年组织“国家宪法日”、“宪法宣传周”等系列活动，持续加强宪法法律法规的学习宣传。听取审议“七五”普法决议执行情况报告，依法作出第八个五年法治宣传教育的决议。五年来，共组织117人次进行任前法律知识考试、190人次公开向宪法宣誓，彰显宪法尊严和权威。重新制定规范性文件备案审查办法，对市政府报送的8件规范性文件进行合宪性与合法性审查，确保所涉文件符合规定，切实维护国家法制统一。
法律监督实效明显。把保证宪法法律全面、及时、统一、正确实施作为全面推进依法治市的重要抓手，对全市贯彻实施20部法律法规情况开展执法检查，监督“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。听取和审议市监察委员会关于查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题工作情况报告，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。支持市中级人民法院、市人民检察院深化司法体制改革，开展解决执行难、行政审判工作调研，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、围绕中心加强监督，助推重大决策部署落地落实
常委会聚焦全市经济社会发展重点领域和中心工作，充分履行人大监督职能，实行正确监督、有效监督、依法监督。
聚焦高质量发展加强监督。组织代表集中视察全市生态文明建设、脱贫攻坚、“五网”建设、大瑞铁路、大柱山隧道引水工程和国家区域性良种繁育基地建设情况，就产业规划、项目推进、生态保护等方面提出建议。听取和审议（审查）市人民政府关于计划、财政预决算、市本级预算调整方案、政府债务限额和审计等专项工作报告41项，支持政府全力以赴破难题、补短板、挖潜力、抓落实，主动防范化解各类重大风险。强化对审计查出问题的监督检查和跟踪问效，并开展满意度测评。建成市人大预算联网监督系统，实现人大对预算执行的适时监督。建立和完善市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取和审议全市棚户区改造项目建设及资金管理使用、工贸园区“园中园”基础设施建设、专项债券管理使用、企业国有资产、自然资源国有资产、行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产综合报告，督促政府抓实重大项目谋划，守护好人民的共同财富。开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估，审查通过保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。
聚焦疫情防控加强监督。全力支持政府做好疫情防控及应急处置工作，积极组织动员各级人大和人大代表强化责任担当，带头投身疫情防控一线。听取和审议市人民政府关于全市新冠肺炎疫情防控专项工作报告和市卫生健康委主要负责人履职报告，对全市贯彻实施传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、野生动物保护法等开展执法检查。常委会领导深入企业、社区、边境一线，实地督导疫情防控和强边固防工作，有针对性地提出工作建议。广大代表充分发挥各自岗位和行业优势，全力奋战在医疗诊治、社区防控、农村防疫、物资保障等各条战线。
聚焦脱贫攻坚与乡村振兴加强监督。认真落实脱贫攻坚工作督导责任，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，推动4县（区）全部脱贫摘帽。常委会领导带队深入挂钩联系点开展帮扶工作，积极协调资金1971万元，实施项目43个，办理实事157件，帮助解决发展产业、完善基础设施、壮大农村集体经济等问题。对全市脱贫攻坚、美丽乡村建设、农民专业合作社发展、农特产品加工、易地扶贫搬迁、集体产权制度改革、畜牧业发展、草原资源保护、贫困地区少数民族脱贫发展、肉牛产业发展等工作进行调研，助力产业强市建设。
聚焦人民群众急难愁盼的民生关切加强监督。对中心城市住宅小区管理、旅游产业发展、产业扶贫、养老服务、基础教育工作开展专题询问，推动解决了一批群众所需所盼的民生问题，不断增进人民福祉。对中心城区棚户区改造和安置小区建设管理、食品药品、医疗保障、广播电视、未成年人保护、教育卫生、养老服务、殡葬改革、外事、创建民族团结进步示范市、加快融入大滇西旅游环线建设等工作开展调研，着力提升人民群众满意度、获得感。对市交通运输局、食药监局、文化旅游局、民宗局、水务局、投资促进局、工业和信息化局、中级人民法院进行工作评议，推动改进工作、增强实效。
聚焦绿色发展和美丽保山建设加强监督。调研高黎贡山生物多样性保护、地热资源管理、矿产资源管理、污染防治、怒江澜沧江流域生态保护和修复情况，促进资源环境与经济社会协调发展。开展环境保护法、土壤污染防治法等执法检查，助力深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。全面落实环境保护工作报告制度，每年听取和审议全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告。以“提升人居环境，建设美丽家园”等为主题开展环保世纪行活动，提升公众环保意识。积极推动中央、省委省政府督察反馈和市人大常委会执法检查提出的问题整改，压实生态环境保护责任，努力保护好绿水青山，守护好祖国西南生态安全屏障。
四、依法行使决定权任免权，充分体现党的主张和人民意志
常委会坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，着力提升依法履职科学化、民主化、制度化水平。
依法决定重大事项。认真贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，依法选举和任命市监察委员会组成人员。强化人大预算监督改革，建立预决算咨询专家库。审查批准保山生态文明建设示范市规划（2017—2020年）、城市交通基础设施、城市棚户区改造、工贸园区“园中园”管理办法和园区基础设施建设项目等议案25个并作出决议，积极助推我市高质量发展。
依法行使选举任免权。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，确保省委和市委人事安排意图顺利实现。选出省人大代表33名，选举产生市人大代表330名和地方国家机关工作人员98名。任免地方国家机关工作人员380人次，接受辞职21人。接受10名市人大代表辞去代表职务，依法罢免2名人大代表资格。加强任后监督，听取市卫生健康委、市商务局、市应急管理局、市人力资源和社会保障局主要负责人履职情况报告。
依法开展换届选举。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终，召开换届选举动员会、推进会，开展专题培训，成立5个指导组开展调研指导和督促检查，在换届选举中体现全过程人民民主，严肃换届纪律，牢牢把握正确的政治方向、政策法律要求，认真做好市县乡三级人大代表换届选举工作。
五、持续提升服务水平，有效发挥代表主体作用
常委会坚持代表主体地位，完善代表工作机制，努力做好服务保障，引领各级人大代表积极投身改革发展“主战场”，当好人民群众“代言人”，争做人民群众“贴心人”。
不断提升代表履职能力。以习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及相关法律法规为重点，组织常委会组成人员、人大代表和人大干部集中学习培训1900余人次；举办乡镇人大主席培训班，加强立法、财经、履职知识等培训，代表政治素质和履职能力明显提高。
支持保障代表依法履职。认真执行常委会联系基层人大代表和人民群众“双联”工作制度，常委会组成人员联系基层人大代表376人次、人民群众760人次。全面建成代表联络工作站（室），极大改善了代表履职条件，有效提升了履职积极性。组织291名各级人大代表参加各类座谈会、督查督办会、听证会、论证会以及调研视察、执法检查等。精心组织闭会期间代表活动，充分发挥代表的桥梁纽带作用，引导广大群众积极投身我市改革攻坚和推动发展的生动实践。
增强代表建议办理实效。完善人大常委会和政府领导挂件督办、确定部门承办、市委市政府督查室专项督查的办理机制，着力加强代表建议办理工作。五年来，代表提出的472件建议如期办结，对28件重点建议全程跟踪督办，加强少数民族文化传承保护及发展、解决微型企业贷款困难、老旧小区改造、加强农村党建工作等一批重点建议得到较好落实。投入500万元专项资金，办理了53件进不了项目盘子、容易实施、资金需求小的建议，解决了一批人民群众反映的困难和问题。对市四届人大代表建议办理工作先进单位和个人予以表扬。
六、全面加强自身建设，不断提高依法履职能力
常委会坚持以政治建设为统领，扎实推进自身建设，着力提升履职能力和水平。
筑牢思想政治根基。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，中央人大工作会议召开后迅速掀起学习热潮，坚持学原文、悟原理、抓落实。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，感悟思想伟力，坚定历史自信，弘扬伟大建党精神，全面落实新时代党的建设总要求，不断压实机关党建工作和意识形态工作责任，严肃党内政治生活。
强化纪律作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠治“四风”，筑牢拒腐防变的思想防线、法纪防线。着力抓好省委巡视“回头看”、市委巡察反馈问题整改，积极支持驻人大机关纪检监察组履行职责。深刻汲取杨建洪、耿梅、杨光银等严重违纪违法案件和“3·29”专案深刻教训，扎实抓好“以案促改”工作。党史学习教育中扎实推进“我为群众办实事”工作，共办理民生实事164件。
推进制度完善落实。经市委批准设立常委会机关党组，机关运行机制进一步完善。修订完善常委会党组、机关党组议事规则，常委会会议和主任会议议事规则及常委会组成人员守则等51项制度，规范和健全人大各专工委工作规则。严肃会风会纪，合理安排会期，提高议事质量和效率。改进视察调研、会议组织、专题询问、审议意见督办等工作。在全省率先落实执法检查报告、视察报告和专题调研报告附问题清单和整改建议清单要求，建立整改问题销号制。
提升统筹协调能力。认真为全国人大、省人大到保山开展立法调研、执法检查、调研视察提供保障服务。扎实完成市委安排的重点项目督导、创建全国文明城市、联系企业、边境疫情防控、“河长制”督察等重点工作任务，助力统筹疫情防控和经济社会发展。高度重视机关工会、妇女、老干部等各项工作。加强对县乡人大工作的指导，形成基层人大工作合力。
各位代表，本届人大任期的五年，是党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的五年，是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，谱写新时代保山高质量发展新篇章的五年，也是我市人大工作迈上新台阶的五年。回顾五年的人大工作历程，我们深刻体会到：
——必须始终把坚持党的领导作为人大工作的最高政治原则。始终牢记人大及其常委会的第一属性是政治机关，只有坚持党对人大工作的全面领导，才能保证人大工作始终保持正确政治方向。
——必须始终把服务大局推动发展作为人大工作的坚定目标追求。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须围绕中心、服务大局，切实履行好宪法和法律赋予的职责，只要是改革发展需要、人民群众期盼，人大都要依法积极参与和推进。
——必须始终把坚持以人民为中心作为人大工作的鲜明政治立场。坚持人民至上，充分发挥代表主体作用，不断发展全过程人民民主，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，才能使人大工作深深植根于人民群众之中。
——必须始终把推进治理体系和治理能力现代化作为人大工作的矢志努力方向。积极践行习近平法治思想，发挥人大在全面依法治市中的职能作用，不断提高立法工作质量和效率，督促“一府一委两院”严格履行法定职责，保证法律法规有效实施。
——必须始终把勇于实践、与时俱进作为人大工作的动力源泉。充分发挥人民代表大会制度优越性，不断加强和改进人大工作，在法律范围内积极探索，在传承中开拓奋进，永葆新时代人大工作的生机与活力。
各位代表，过去五年，常委会工作取得的明显成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大、各级各部门全力支持的结果，是全市各族人民积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，常委会工作仍然存在差距和不足，主要是：推动地方性法规宣传、普及和执行的力度需要进一步加大；精准监督和有效监督需要进一步加强；代表依法履行职责、充分发挥作用需要进一步保障；人大机关履职能力需要进一步提升。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作。
今后工作的建议
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的历史新起点。新一届市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共保山市委的坚强领导下，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣省第十一次党代会、市第五次党代会的部署要求，聚焦全面推进产业强市、绿色能源强市、交通强市、教育强市、文化强市、高原特色体育强市建设，切实履行法定职责，为加快保山高质量发展、谱写好中国梦的保山篇章贡献人大智慧和力量。
市委五届二次全会明确了2022年全市经济社会发展的目标任务、工作重点和实践路径，是引领全市各项工作的蓝图。为贯彻落实好市委五届二次全会精神，建议今年市人大常委会重点抓好以下几个方面的工作：
一、着力在提高政治能力上体现新要求
今年将召开党的二十大，我们要坚持用党的创新理论领航定向、凝心聚力，统揽人大工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央人大工作会议精神贯穿于人大工作的全过程、各方面。坚持以理论学习指导工作实践，自觉找准履职切入点、着力点，把党中央决策部署和省委、市委工作要求落实到立法、监督、决定、代表、自身建设等各项工作中。坚持重要会议、重要工作、重大事项向市委请示报告制度，高效完成市委交办的各项任务，确保市委主张通过人大法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，确保市委人事安排意图的实现。认真协助筹备好市委人大工作会议，制定我市实施意见，确保中央人大工作会议精神在保山落地见效，以实际行动担当起新时代赋予人大工作的历史使命。
二、着力在立良法促善治上实现新提升
切实发挥地方立法引领推动保障作用，进一步提高立法质量和效率。完善人大主导立法制度，推动政府相关部门提升立法起草质量。加强立法人才队伍和专家库建设，充分发挥基层立法联系点作用，扩大公众参与度。注重“小快灵”、“小切口”立法，精选立法项目，突出地方特色，推动解决实际问题。认真编制2022年—2026年保山市人民代表大会及其常务委员会立法规划，制定保山市文明行为促进条例，进一步助推文明城市创建工作。依照法定权限和程序，加强对规范性文件的备案审查。强化新颁布法规实施情况检查，增强法规实施效果。
三、着力在监督支持发展大局上展现新作为
强化“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的工作理念，做到市委中心工作在哪里、人大工作就跟进到哪里，全市工作大局是什么、人大监督工作就安排什么。综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察、跟踪检查和询问质询等多种手段，打好监督“组合拳”，增强监督刚性。紧盯高质量发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，听取和审议（审查）市人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计查出问题整改、企业国有资产专项报告和全市国有资产综合报告。紧盯推动乡村振兴和绿色发展，对发展保山绿色能源产业情况开展专题询问，专题调研全市硅石矿资源、渔业工作、文化旅游和咖啡产业发展情况。紧盯污染防治，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对水污染防治法、云南省湿地保护条例开展执法检查，专题调研城市污水处理设施建设情况，持续开展“河长制”、“林长制”督察工作。紧盯统筹疫情防控和经济社会发展，调研边境疫情防控和强边固防工作。紧盯社会建设和民生改善，专题调研全市少数民族教育工作情况，对道路交通安全法、妇女权益保障法、云南省民族团结进步示范区建设条例开展执法检查。对全市基础教育工作专题询问问题整改落实情况进行测评，对市人力资源和社会保障局、市外办工作开展评议。紧盯推进依法治市，保障宪法法律实施，督促实施好“八五”普法，持续推动民法典宣传贯彻，听取和审议市中级人民法院民商事审判工作情况报告。听取市市场监督管理局、市自然资源和规划局主要负责人年度履职情况报告。
四、着力在深化拓展代表工作上迈出新步伐
加强对新一届人大代表的履职培训，不断提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。进一步丰富代表联系人民群众的内容和形式，不断拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。发展全过程人民民主，建立和完善常委会组成人员联系代表、常委会领导与列席常委会会议代表座谈等制度，扩大代表参与常委会立法、监督、调研视察等工作的广度和深度，让代表在经济社会发展和改革攻坚中展现更大作为。健全完善代表建议重点督办机制，促进问题解决率和代表满意率“双提升”。加强代表履职服务保障，建设好、运用好代表联络工作站，完善功能、拓展服务，使联络站真正成为代表联系人民群众的桥梁纽带、政策宣传的重要窗口、社情民意的传递渠道，切实把代表和人民群众的智慧力量凝聚到依法履职上来，把担当作为体现到推动保山高质量发展上来。
五、着力在自身建设上彰显新气象
全面加强人大及其常委会自身建设，努力建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。坚决扛牢全面从严治党主体责任，提高政治站位，发扬彻底的自我革命精神，严格落实党风廉政建设责任制，持续深入推进作风建设，扎实抓好意识形态工作，推动机关党建转作风、提效能。加强和改进调查研究工作，积极推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持问题整改销号制，在监督、代表等工作中形成高质量的调研成果。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，对标省委争当“五个作表率”，市委“八问”干部作风建设、提升干部“七种能力”要求，坚定理想信念，弘扬伟大建党精神，敢于担当作为，改进工作作风，保持清正廉洁本色，争做杨善洲式的好党员好干部，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共保山市委的坚强领导下，忠诚履职，勤勉工作，为谱写好中国梦的保山篇章作出新的更大贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
